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新華社華盛頓2月12日電 熱點(diǎn)問(wèn)答｜美國(guó)土安全部“停擺”有何影響

新華社記者楊伶 熊茂伶

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院12日未能推進(jìn)對(duì)國(guó)土安全部的撥款法案。由于給國(guó)土安全部的臨時(shí)撥款即將于13日到期，該部門(mén)將很快面臨“停擺”。美國(guó)國(guó)土安全部的主要職能是什么？緣何面臨“停擺”？“停擺”影響幾何？

有何職能

美國(guó)國(guó)土安全部于2001年“9·11”恐怖襲擊后成立，職責(zé)包括邊境管制、機(jī)場(chǎng)安保、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、移民事務(wù)以及防止恐怖活動(dòng)等。負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)等重要政要的特勤局亦屬于該部。

“9·11”恐襲后，美國(guó)政府采取行動(dòng)對(duì)政府部門(mén)和情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大重組。2002年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)土安全法案》，經(jīng)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署成法，國(guó)土安全部正式成立，將聯(lián)邦政府內(nèi)20多個(gè)與國(guó)防和情報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的全部或部分歸于麾下。其中，移民和歸化局以及海關(guān)總署被解散，其大部分職能轉(zhuǎn)移到國(guó)土安全部?jī)?nèi)的三個(gè)新機(jī)構(gòu)——移民與海關(guān)執(zhí)法局、公民與移民服務(wù)局、海關(guān)與邊境保護(hù)局，即目前廣受關(guān)注的三個(gè)移民事務(wù)和執(zhí)法部門(mén)。

據(jù)悉，國(guó)土安全部目前是美國(guó)職員人數(shù)第三多的聯(lián)邦政府部門(mén)，人員總數(shù)僅次于國(guó)防部和退伍軍人事務(wù)部。

緣何“停擺”

2025年12月起，移民與海關(guān)執(zhí)法局、海關(guān)與邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)千名執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州展開(kāi)針對(duì)非法移民的執(zhí)法行動(dòng)。今年1月，執(zhí)法人員在該州最大城市明尼阿波利斯市抓捕非法移民時(shí)，先后開(kāi)槍打死兩名美國(guó)公民，當(dāng)?shù)鼐o張局勢(shì)升溫，并引發(fā)全美多地抗議。

共和黨與民主黨在移民執(zhí)法問(wèn)題上早已存在的分歧因此加劇。民主黨人強(qiáng)烈要求對(duì)國(guó)土安全部和聯(lián)邦執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行改革，并威脅要阻止對(duì)該部門(mén)撥款。經(jīng)過(guò)兩黨緊張談判，1月30日晚，國(guó)會(huì)參議院在政府多個(gè)部門(mén)資金耗盡前通過(guò)撥款法案，為聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)提供資金至本財(cái)年結(jié)束，即9月30日，但僅按現(xiàn)有水平為國(guó)土安全部提供臨時(shí)撥款至2月13日，以便兩黨繼續(xù)就改進(jìn)該部門(mén)運(yùn)作進(jìn)行談判。2月3日，國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)上述撥款法案。

隨后，民主黨與白宮就限制聯(lián)邦移民執(zhí)法行動(dòng)繼續(xù)展開(kāi)談判。然而，兩黨分歧難解。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱(chēng)，民主黨的一些要求“很難獲得批準(zhǔn)”；民主黨人方面則稱(chēng)白宮方面替代方案“缺乏誠(chéng)意”。

由于兩黨無(wú)法就相關(guān)改革方案達(dá)成共識(shí)，2月12日，在國(guó)土安全部資金還有一日到期時(shí)，參議院表決未能推進(jìn)對(duì)國(guó)土安全部的撥款法案。鑒于參眾兩院14日開(kāi)始為期10天的休會(huì)，媒體普遍認(rèn)為，這使得國(guó)土安全部陷入“停擺”幾成定局。參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩表示，兩黨距離達(dá)成解決方案“還有很長(zhǎng)的路要走”。

影響幾何

美媒分析稱(chēng)，國(guó)土安全部如開(kāi)始“停擺”，其實(shí)際影響起初可能“微乎其微”。因?yàn)閲?guó)土安全部下屬機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦雇員絕大多數(shù)屬于“必要崗位”人員，“停擺”期間領(lǐng)不到工資也需繼續(xù)上班。

聯(lián)邦移民執(zhí)法行動(dòng)也不太可能受到“停擺”影響。去年5月，特朗普簽署的“大而美”稅收與支出法案向移民與海關(guān)執(zhí)法局、海關(guān)與邊境保護(hù)局均撥款數(shù)百億美元。這些資金屬于對(duì)兩家機(jī)構(gòu)常規(guī)年度撥款之外的額外資金，即便部分“停擺”，也不影響其維持甚至加大移民執(zhí)法力度。

但媒體同時(shí)指出，如果“停擺”持續(xù)時(shí)間久，國(guó)土安全部下屬部分機(jī)構(gòu)，如運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、特勤局和海岸警衛(wèi)隊(duì)等可能會(huì)受到較大沖擊。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局副局長(zhǎng)格雷格·菲利普斯本周稍早時(shí)在一次聽(tīng)證會(huì)上表示，該機(jī)構(gòu)的救災(zāi)基金余額足以在“停擺”期間繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，但如果發(fā)生災(zāi)難性災(zāi)害，該機(jī)構(gòu)資金將面臨嚴(yán)重短缺。